《?？谑写笮腿罕娦曰顒?dòng)安全管理規(guī)定（試行）》經(jīng)十四屆市委常委會(huì)第89次會(huì)議審議通過，自2024年7月1日起施行。該《規(guī)定》共分四章二十六條，對(duì)大型群眾性活動(dòng)的范圍，承辦者、場(chǎng)所管理者的安全責(zé)任、公安機(jī)關(guān)職責(zé)、各級(jí)各部門職責(zé)，安全管理措施以及法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

問題一：為什么要制定該《規(guī)定》？

近年來，我市大型群眾性活動(dòng)日益增多，呈現(xiàn)出“數(shù)量多、影響大、規(guī)格高”等特點(diǎn)，加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理，不僅是防范安全風(fēng)險(xiǎn)的需要，更是落實(shí)安全責(zé)任的需要。一方面，大型群眾性活動(dòng)參與人數(shù)多、開放程度高，容易引發(fā)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、擁堵踩踏等風(fēng)險(xiǎn)，如安全防范不到位，一旦發(fā)生意外事件，極易造成重大后果。另一方面，有的承辦者過分追求經(jīng)濟(jì)效益，壓低安全成本投入，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)人流管控、隔離設(shè)施設(shè)置、消防和臨時(shí)搭建設(shè)施安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面，存在許多隱患和問題。推進(jìn)大型群眾性活動(dòng)安全管理的規(guī)范化、制度化、法治化，進(jìn)一步規(guī)范本市大型群眾性活動(dòng)安全管理，是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的重要舉措，在這樣的情況下，制定《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任制度和安全監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動(dòng)安全舉辦，是十分必要和迫切的。 　

問題二：該《規(guī)定》的主要制定依據(jù)是什么？

（一）國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）；

（二）海南省旅游和文化廣電體育廳、中共海南省委宣傳部、中共海南省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、海南省公安廳、海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、海南省應(yīng)急管理廳、海南省商務(wù)廳、海南省司法廳、海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、海南省消防救援總隊(duì)等10部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海南省大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)規(guī)范管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知》（瓊旅文便函〔2023〕3421號(hào)）。

問題三：該《規(guī)定》適用范圍？

本規(guī)定適用的大型群眾性活動(dòng)是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾公開承辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)。

（二）演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)。

（三）展覽會(huì)、展銷會(huì)、交流會(huì)等活動(dòng)。

（四）花市、拜祭、游園、燈會(huì)、登高、焰火晚會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、節(jié)慶、美食節(jié)、慶典、促銷等活動(dòng)。

（五）招聘會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

（六）公益慈善活動(dòng)。

問題四：該《規(guī)定》明確了哪些安全職責(zé)？

明確安全責(zé)任是維護(hù)大型群眾性活動(dòng)安全的前提?！兑?guī)定》在明確大型群眾性活動(dòng)安全管理原則和管理體制的同時(shí)，還重點(diǎn)對(duì)有關(guān)主體的安全責(zé)任作了以下規(guī)定：

一是明確了大型群眾性活動(dòng)承辦者應(yīng)當(dāng)履行的安全管理職責(zé)。主要包括：承辦者對(duì)其舉辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人；承辦者應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，以及大型群眾性活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。

二是明確了大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)履行的安全管理職責(zé)。主要包括：保證大型活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家和本市建筑、消防等安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；保證安全防范設(shè)施與大型活動(dòng)安全要求相適應(yīng)。

三是明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行安全管理職責(zé)，主要包括：審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可；制定并組織實(shí)施大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所及安全工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，責(zé)令整改安全隱患；依法查處大型群眾性活動(dòng)中違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

四是明確了各級(jí)各部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和各自職責(zé)，履行相應(yīng)的大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督管理職責(zé)，依法做好大型群眾性活動(dòng)安全管理相關(guān)工作。

問題五：該《規(guī)定》明確了哪些安全管理制度和措施？

一是明確規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)安全許可制度。公安機(jī)關(guān)是大型群眾性活動(dòng)安全許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。市、區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作，依照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)施安全許可。

此外，對(duì)于市、區(qū)人民政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，不實(shí)行安全許可制度，其安全保衛(wèi)工作由舉辦活動(dòng)的人民政府負(fù)責(zé)，按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成承辦單位或會(huì)同公安機(jī)關(guān)制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。

二是明確規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)安全保障措施。主要包括：公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織警力，維持現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)；承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告；在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)；接到報(bào)告的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)應(yīng)急管理部門。

問題六：大型群眾性活動(dòng)安全許可審批受理權(quán)限？

大型群眾性活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地的區(qū)公安機(jī)關(guān)受理并實(shí)施安全許可。

大型群眾性活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由市公安機(jī)關(guān)受理后并實(shí)施安全許可。

跨區(qū)舉行的大型群眾性活動(dòng)，由承辦者直接向市公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。

對(duì)參加人數(shù)是否達(dá)到1000人以上難以做出預(yù)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地的區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由區(qū)公安機(jī)關(guān)評(píng)估是否需要辦理安全許可。

問題七：大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)時(shí)，存在哪些情形公安機(jī)關(guān)不予許可？

（一）危害公共安全和社會(huì)公共利益的。

（二）影響國(guó)事、外交、軍事或者其他重大活動(dòng)的。

（三）嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會(huì)治安秩序的。

（四）承辦者或者組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)單位不具備承擔(dān)安全責(zé)任能力的或采取的安保措施不足以確?；顒?dòng)安全進(jìn)行的。

（五）舉辦活動(dòng)的場(chǎng)所達(dá)不到安全要求的。