市市場監(jiān)督管理局與市財政局、市公安局、市營商環(huán)境建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)了《?？谑虚_辦企業(yè)首套印章刻制服務(wù)補貼實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”），自印發(fā)之日起施行。為便于有關(guān)單位和社會公眾更好理解執(zhí)行，切實做好《實施辦法》貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下。

一、制定的必要性

刻制公章是企業(yè)開辦的必辦事項。2019年12月19日，市政府決定為本市開辦企業(yè)免費提供首套印章刻制服務(wù)。為了規(guī)范印章刻制服務(wù)流程，細化訂單派發(fā)方式，使得首套印章刻制服務(wù)各項工作有序開展，2022年4月27日，市市場監(jiān)督管理局與市財政局、市公安局、市政務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)實施了《?？谑虚_辦企業(yè)首套印章刻制服務(wù)補貼實施辦法（試行）》（以下簡稱“《試行辦法》”），實施有效期限為兩年。因《試行辦法》有效期限即將屆滿，為進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境，把深入推進商事制度改革作為推進簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手，降低企業(yè)開辦成本，提升企業(yè)開辦便利度，明確有關(guān)政策要求，強化部門聯(lián)動和協(xié)同監(jiān)管，《實施辦法》在《試行辦法》的推行基礎(chǔ)上修改完善，以繼續(xù)保障首套印章刻制服務(wù)各項工作的進行。

二、制定的主要內(nèi)容

《實施辦法》共二十一條，主要對適用范圍、申報條件、申報程序、刻章服務(wù)流程、補貼結(jié)算及發(fā)放等作出明確規(guī)定。

（一）確立《實施辦法》的適用范圍和定義

《實施辦法》首先確立了實施的背景及意義，并進而在《試行辦法》的基礎(chǔ)上詳細解釋且明確了免費刻制首套印章服務(wù)的含義和范圍。

本市行政區(qū)域內(nèi)開辦企業(yè)在企業(yè)設(shè)立時或在設(shè)立登記后本年度尚未刻制首套印章的，均可享受免費刻制首套印章服務(wù)。但對于被列入異常名錄或嚴重違法失信名單且未辦理信用修復(fù)企業(yè)的法定代表人，如其仍以法定代表人身份在?？谑行略O(shè)立企業(yè)的，該新設(shè)立企業(yè)不予享受免費刻制首套印章服務(wù)。

免費刻制首套印章是指每家開辦企業(yè)可免費刻制本企業(yè)公章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章、法定代表人（或負責(zé)人、執(zhí)行事務(wù)合伙人、委派代表）人名章各1枚，合計4枚，使用回墨硬質(zhì)環(huán)保材質(zhì)。

開辦企業(yè)可在規(guī)定的范圍內(nèi)自行選擇享受免費刻制首套印章服務(wù)的印章種類及領(lǐng)取方式，比如使用數(shù)電發(fā)票的開辦企業(yè)可以無須再選擇刻制發(fā)票專用章。

印章尺寸要求為：企業(yè)公章形狀為圓型，直徑40mm或42mm；財務(wù)專用章形狀為圓形，直徑38mm或40mm；發(fā)票專用章形狀為橢圓型，長軸為40mm，短軸為30mm；法定代表人（或負責(zé)人、執(zhí)行事務(wù)合伙人、委派代表）人名章形狀為方形，邊長20mm。開辦企業(yè)是指登記注冊地在本市的新設(shè)企業(yè)，企業(yè)類型包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、外商投資企業(yè)及上述企業(yè)所屬分支機構(gòu)。

（二）具體規(guī)定了免費刻制首套印章的補貼方式

《實施辦法》繼續(xù)延續(xù)《試行辦法》“先墊后補”的方式，由政府按照本辦法規(guī)定委托印章刻制單位向新開辦企業(yè)提供印章刻制服務(wù)，印章刻制費用由印章刻制單位按照本辦法規(guī)定與政府結(jié)算。

（三）厘清各主管部門的職責(zé)分工

《實施辦法》是優(yōu)化全市營商環(huán)境的重大舉措，且市營商環(huán)境局是《實施辦法》的聯(lián)合發(fā)布主體之一，故在《試行辦法》的基礎(chǔ)上增加了市營商環(huán)境局的職責(zé)內(nèi)容。

（四）細化印章刻制服務(wù)單位申報條件，加強日常對印章刻制服務(wù)單位服務(wù)資格的審查與監(jiān)管

為了保障印章刻制單位平等參與該項業(yè)務(wù)，《實施辦法》明確規(guī)定市市場監(jiān)督管理局每年在本部門網(wǎng)站發(fā)布申報參與新開辦企業(yè)印章刻制政府補助項目的通知，印章刻制單位可以自愿申報，申報時應(yīng)當(dāng)符合近三年（開業(yè)不滿三年的，自開業(yè)至申報前）在本市范圍內(nèi)信用狀況良好，未被列入嚴重失信主體名單或黑名單、未被刻章行業(yè)主管部門違法違規(guī)通報或行政處罰；申報前未被列入經(jīng)營異常名錄，或曾被列入經(jīng)營異常名錄但申報時已被移出；申報前未因提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實被登記機關(guān)撤銷登記事項等條件。

同時還規(guī)定參與開辦企業(yè)印章刻制政府補貼項目的條件和印章刻制單位應(yīng)當(dāng)提供的材料。另外，對于印章刻制服務(wù)單位在服務(wù)期限內(nèi)被撤銷設(shè)立登記、被吊銷、被責(zé)令關(guān)閉、被強制注銷、被關(guān)停、已注銷、被撤銷《刻章業(yè)特種行業(yè)許可證》、被撤銷印章刻制業(yè)備案或存在其他喪失主體資格或服務(wù)資格的情形以及被列入嚴重失信主體名單或黑名單、收到刻章行業(yè)主管部門違法違規(guī)通報或受到行政處罰的情形，有權(quán)予以取消其當(dāng)年服務(wù)資格。

（五）提高刻制印章服務(wù)要求，豐富印章派送方式

《實施辦法》在《試行辦法》的基礎(chǔ)上規(guī)定，對于印章刻制單位未完成已派發(fā)的訂單任務(wù)的，系統(tǒng)不再向該印章刻制單位派發(fā)新訂單。印章刻制單位超時未完成印章刻制并送章至指定地點的，在印章刻制單位完成該筆訂單后，系統(tǒng)不再向該印章刻制單位派發(fā)下兩輪訂單。印章刻制單位接收訂單后，在工作時間2個小時內(nèi)將刻制好的一套免費刻制印章送至指定地點（指定地點包括市或各區(qū)政務(wù)中心、辦事大廳、審批中心、郵政寄遞窗口、指定的園區(qū)、銀行網(wǎng)點、自助柜等），并按要求做好相關(guān)交接手續(xù)。

（六）關(guān)于補貼費用

補貼費用為220元/套，其中企業(yè)公章補貼資金55元、財務(wù)專用章補貼資金55元、發(fā)票專用章補貼資金55元、法定代表人（或負責(zé)人、執(zhí)行事務(wù)合伙人、委派代表）人名章補貼資金55元。

（七）細化并完善補貼費用的結(jié)算流程

開辦企業(yè)免費刻制印章補貼實行每季度結(jié)算。在每季度結(jié)束后的15日內(nèi)，市市場監(jiān)督管理局通過系統(tǒng)導(dǎo)出上季度開辦企業(yè)印章刻制清單并報市公安局核對。市公安局核對無誤后，市市場監(jiān)督管理局通過本部門網(wǎng)站公示，公示期5日。市市場監(jiān)督管理局在公示期滿后15日內(nèi)對公示期內(nèi)提出的異議進行審查。審查完成后，各印章刻制單位應(yīng)當(dāng)在市市場監(jiān)督管理局通知之日起30日內(nèi)開具并提交發(fā)票，由市市場監(jiān)督管理局向市財政局提交結(jié)算申請，市財政局按規(guī)定程序辦理資金審核撥付手續(xù)。

印章刻制單位未在本季度指定期限內(nèi)開具發(fā)票的，自動順延至下一季度參與結(jié)算，在當(dāng)年度最后一個結(jié)算季度指定期限內(nèi)仍未提供發(fā)票參與結(jié)算的，視為放棄補貼結(jié)算。