根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《?？谑姓畔⒐_規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），由海口市人民政府編制的2009年政府信息公開工作年度報(bào)告。全文包括概述、政府信息主動(dòng)公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況，以及政府信息公開工作中存在的主要問題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)的說明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本報(bào)告可在?？谑腥嗣裾W(wǎng)站www.isabellerawich.com下載。如對本報(bào)告有任何疑問，請與海口市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系（地址：?？谑旋埨ケ甭?9號市政府督查室；郵編：570105；聯(lián)系電話：68528335，66565265；傳真：68528316；電子郵箱：xxgk@haikou.gov.cn）。
一、概述
推進(jìn)政府信息公開，是?？谑屑訌?qiáng)政府自身建設(shè)、促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要舉措，是建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2009年，海口市以貫徹落實(shí)《條例》和《規(guī)定》為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，在深化政府信息公開內(nèi)容、拓寬政府信息公開渠道、加強(qiáng)政府信息公開基礎(chǔ)性工作等方面取得了新的進(jìn)展。
?。ㄒ唬┱畔⒐_工作組織推進(jìn)體制進(jìn)一步完善
2009年，?？谑姓畔⒐_主管部門由原市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組調(diào)整為市政府辦公廳，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。信息化、監(jiān)察、法制、新聞、保密等部門在辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施推進(jìn)工作。從各方面反映看，這種推進(jìn)機(jī)制有利于增強(qiáng)信息公開相關(guān)部門之間的工作協(xié)同，有利于各工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部力量的整合，進(jìn)一步形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的推進(jìn)工作格局。
?。ǘ┱畔⒐_工作制度建設(shè)進(jìn)一步健全
2009年9月10日，第十四屆市政府第50次常務(wù)會議審議通過《?？谑姓畔⒐_規(guī)定》，試行后于2009年11月1日起正式施行，使政府信息公開工作有法可依，有章可循，保證政府信息公開工作各個(gè)環(huán)節(jié)順暢開展。同時(shí)，為了貫徹落實(shí)《規(guī)定》，確?！兑?guī)定》的要求都落到實(shí)處，?？谑姓€先后下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范主動(dòng)公開政府信息內(nèi)容的通知》（海府辦[2008]179號）、《關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站欄目信息更新與核實(shí)工作的通知》（海府辦[2009]236號）、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購信息公開工作的通知》（海府辦[2009]338號）、《關(guān)于公文類信息貫徹落實(shí)政府信息公開的通知》（海府辦[2009]278號）等文件，大大深化了?？谑姓畔⒅鲃?dòng)公開的內(nèi)容，使海口市政府信息公開工作邁上了一個(gè)新的臺階。并且，全市負(fù)責(zé)政府信息公開的各部門基本上都制定了本部門的政府信息公開保密審查和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，確保不會泄露危害國家利益和公共財(cái)產(chǎn)安全的信息，2010年，政府信息公開保密審查和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制將進(jìn)一步完善。
?。ㄈ└骷壵畽C(jī)關(guān)政府信息公開工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)
市發(fā)展和改革委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、?？诘囟惥帧⑹新糜挝?、市司法局和市農(nóng)業(yè)局等“公眾關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、公權(quán)力大”的政府部門，繼續(xù)加大政府信息主動(dòng)公開的力度，并將政府信息公開融入部門日常工作，得到公眾的一致好評。
?。ㄋ模┱畔⒐_工作經(jīng)驗(yàn)得到進(jìn)一步提高
1、政府信息公開目錄編制工作取得進(jìn)展
梳理五十七個(gè)市政府各級行政機(jī)關(guān)的目錄資源信息，通過下發(fā)《政府信息公開目錄資源調(diào)研表》等形式，收集整理各行政機(jī)關(guān)的資源，形成?？谑姓畔⒐_目錄的基本框架。同時(shí)通過網(wǎng)上收集、購買、分析如廣西壯族自治區(qū)、深圳市等全國優(yōu)秀省市已經(jīng)出臺的信息公開指南、目錄樣本文書，掌握約17萬字的相關(guān)資料。借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合?？谑袑?shí)際，制定《?？谑姓畔⒐_目錄編制試點(diǎn)工作方案》。
2、政府信息公開平臺在全國及省內(nèi)獲得優(yōu)異成績
為了改進(jìn)?？谑姓畔⒐_平臺建設(shè)，開展了對全國地級市政府網(wǎng)站績效考核前20名的網(wǎng)站開展網(wǎng)上調(diào)研，形成《全國優(yōu)秀政府網(wǎng)站政府信息公開欄目對比分析》，根據(jù)調(diào)研結(jié)果對?？谑姓T戶網(wǎng)站進(jìn)行大幅度的改版，加大教育、醫(yī)療、交通、租房住房、社保、納稅、就業(yè)、司法、文體等14項(xiàng)與民生相關(guān)內(nèi)容公開，使其成為便民信息的總和。同時(shí)，增設(shè)了市長信箱、電子公文公開等板塊，進(jìn)一步提高政府公開的程度，2009年?？谑性谌≌W(wǎng)站績效考核評比中再次榮獲第一名，在全國政府網(wǎng)站績效考核評比中獲第25名。
3、拓寬政府信息公開的形式
今年，?？谑性谠幸允姓T戶網(wǎng)站為主要公開平臺的基礎(chǔ)上，又在市檔案館、市政府服務(wù)中心增加了政府信息公開查閱點(diǎn)，同時(shí)，市政府每月發(fā)布政府公報(bào)及舉辦熱點(diǎn)新聞發(fā)布會，為海口市順利開展政府信息公開與服務(wù)提供了保障。
4、工作隊(duì)伍的建設(shè)有了進(jìn)一步提高
2009年?？谑邢群蠼M織了兩次面向全市政府信息公開工作人員的政府信息公開工作培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包含對《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）的解讀、政府網(wǎng)站建設(shè)的指導(dǎo)、海口市政府信息公開工作的現(xiàn)狀及存在的問題等方面，以促進(jìn)政府信息公開工作規(guī)范有序開展。
[NextPage]
二、政府信息主動(dòng)公開情況
2009年，市政府全年主動(dòng)公開政府信息43821條，全文電子化為100%。其中政策法規(guī)類的信息3766條，尤其是?？诘囟惥衷诠_稅收法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，將稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外普遍關(guān)注和涉及廣大納稅人利益以及容易產(chǎn)生不公平、不公正、不廉潔行為的環(huán)節(jié)和事項(xiàng)等作為公開的主要內(nèi)容，獲得民眾一片好評；規(guī)劃計(jì)劃類的信息672條，特別是市規(guī)劃局實(shí)行了規(guī)劃的批前批后公示。認(rèn)真實(shí)施《海口市城市規(guī)劃公示制度暫行辦法》，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，通過規(guī)劃網(wǎng)站和市政府服務(wù)大廳，對各類城市規(guī)劃編制審批和規(guī)劃行政許可進(jìn)行公示，將建設(shè)項(xiàng)目的基本情況制成公示牌懸掛在施工現(xiàn)場，自覺接受社會監(jiān)督，引起社會廣泛關(guān)注；業(yè)務(wù)類信息39388條，占總體的比例為95%。
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開的業(yè)務(wù)類信息包括
1、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃信息。公布了2009年海口市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，全市生產(chǎn)總值489.6億元，增長10.8%。財(cái)政總收入123.1億元，增長23.1%。新增文明生態(tài)村170個(gè)，文明生態(tài)村數(shù)量占全市自然村總數(shù)的62%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15237元、農(nóng)民人均純收入5643元，分別增長7.7%和8.2%。涉及公眾較為關(guān)注的人口和勞動(dòng)力、物價(jià)管理類信息490條、人民生活及主要社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的基本情況信息近3000條。完成了西海岸、海甸島等17個(gè)片區(qū)規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)。
2、財(cái)政性資金和社會公共性資金使用和監(jiān)管情況。市財(cái)政局向社會全文公開財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告信息35條；向社會公開了部分專項(xiàng)資金管理辦法及新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣收入使用情況信息100條。市審計(jì)局公開了?？谑?009年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、關(guān)于審計(jì)整改工作情況的報(bào)告等71條信息。市人力資源社會保障局建立健全了社?；?、住房公積金等信息定期發(fā)布制度。
3、行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)共510條。發(fā)布了2009年?？谑行姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)、交通港口、氣象、市政工程、房地規(guī)劃、環(huán)保、文廣影視、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的一級項(xiàng)目及所含的二級項(xiàng)目，并附所有收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位。
4、政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況。2009年共發(fā)布采購信息535條，涉及政府采購法律法規(guī)、采購公告、采購信息、協(xié)議供貨和投訴處理等5個(gè)方面內(nèi)容。其中，政府采購法律法規(guī)信息公開6條，采購公告344條，采購信息125條，協(xié)議供貨信息59條，投訴處理信息1條。
5、行政許可（審批）相關(guān)信息。公開了485項(xiàng)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網(wǎng)站為載體，提供行政許可（審批）事項(xiàng)的狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋、表格下載437份、辦事指南、監(jiān)督投訴等多項(xiàng)服務(wù)，辦件累計(jì)20000余件。
6、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面。公開了本年度重大工程項(xiàng)目名稱及選介信息22條以及63個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況。全年政府投資93億元，海口港二期、貨運(yùn)大道一期、海新大橋、長流污水處理廠、白沙門污水處理廠二期等26個(gè)項(xiàng)目順利完工。投入3.93億元，改造農(nóng)村公路1124公里，率先在全省實(shí)現(xiàn)行政村道路硬化通車；投入4100萬元，實(shí)施羊山地區(qū)農(nóng)業(yè)用水工程；投入840萬元，解決32個(gè)村莊的飲水安全問題；投入2500多萬元，建成23個(gè)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和400個(gè)垃圾收集屋。
7、公開了土地征用和房屋拆遷等方面信息721條，主要包括征地補(bǔ)償安置方案公告，建設(shè)項(xiàng)目用地審批結(jié)果412條，土地使用權(quán)出讓公告8條，拆遷公告24條等。公開了舊城區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)信息，包括涉及范圍、相關(guān)責(zé)任部門等。海甸溪北岸、朱云片區(qū)舊城改造進(jìn)展迅速，共拆遷8419戶、93.5萬平方米，玉沙村和海甸溪建設(shè)安置房6436套，舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)。
8、教育、醫(yī)療、扶貧、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況信息約3000條。公開了招生考試、教育收費(fèi)、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)、課程改革等與公眾關(guān)系密切的教育信息，分為5大類、42個(gè)專題、201個(gè)類目。投入2.14億元，擴(kuò)建府城地區(qū)中小學(xué)校，新增義務(wù)教育階段學(xué)位1萬多個(gè)，學(xué)位緊張問題基本緩解。安排5.4億元，完成市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病控制中心、“120”急救中心續(xù)建工程；人口自然增長率控制在9‰。投入850萬元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成標(biāo)準(zhǔn)文化站。安排1961萬元，建成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和5個(gè)五保之家。全年廉租房竣工1242套、5.78萬平方米，新增經(jīng)濟(jì)適用房3710套、38.29萬平米。
9、公開了扶貧優(yōu)撫、社會保障、勞動(dòng)就業(yè)方面的信息2000多條，主要包括養(yǎng)老金、最低工資和失業(yè)保險(xiǎn)金、家庭生活困難的失業(yè)人員困難補(bǔ)助發(fā)放、工傷人員傷殘津貼和月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等，提供就業(yè)信息近1500條。進(jìn)一步提高社會保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加110元。投入1225萬元，幫扶困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)101個(gè)、攤位6893個(gè)，解決了2.1萬人就業(yè)。
10、突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況信息572條。公開了影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況等信息約69條，包括公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全、綜合保障等應(yīng)急部門預(yù)案26個(gè)。
11、行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能等情況約370條。公開了?？谑懈餍姓C(jī)關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動(dòng)情況方面的信息，如?？谑腥嗣裾畽C(jī)構(gòu)改革方案、人事任免信息222條等。對新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，突出職能整合，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，共設(shè)置工作部門31個(gè)，其中新組建部門5個(gè)，更名6個(gè)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況進(jìn)行公開。公開了公務(wù)員招考和錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息595條，如?？谑?009年考試錄用公務(wù)員公告等。
[NextPage]
?。ǘ┲鲃?dòng)公開途徑
?？谑幸研纬烧W(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政府公報(bào)等多層次、全方位的主動(dòng)公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網(wǎng)站?！爸袊？凇遍T戶網(wǎng)站對政府信息公開專欄設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化，下設(shè)市政府信息目錄、政府信息公開年報(bào)、公文直通車等子欄目。新增設(shè)了“市長信箱”，聽取公眾對政府信息公開工作的意見建議，還與市級機(jī)關(guān)、各區(qū)政府網(wǎng)站建立了鏈接，增強(qiáng)了全文檢索功能，方便市民查閱各政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息。本年度通過各級政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站信息公開專欄查閱政府信息的有98萬人次。
2、新聞發(fā)布會。本年度共舉行29期市政府新聞發(fā)布會，發(fā)布40余項(xiàng)與社會公眾密切相關(guān)、中外媒體關(guān)注的政府工作重要信息。
3、政府公報(bào)。市政府公報(bào)發(fā)布24期，每月5日和20日出版，通過檔案館、居委會等免費(fèi)向公眾發(fā)放。各區(qū)政府也陸續(xù)出版了政府公報(bào)，公布所轄行政區(qū)域內(nèi)的重要政府信息。
4、“12345”政府服務(wù)熱線建設(shè)。全年受理群眾訴求2.78萬件，辦結(jié)率98.6%，群眾滿意率97.7%。
三、政府信息依申請公開情況
?。ㄒ唬┥暾埱闆r
截至2009年底，?？谑懈髡畽C(jī)關(guān)共受理政府信息公開申請821件，其中當(dāng)面申請667件，以網(wǎng)上提交表單形式申請35件，以電子郵件形式申請67件，以信函形式申請52件。申請內(nèi)容主要涉及土地管理批文、房屋動(dòng)拆遷許可證及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)登記注冊信息、城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、治安和戶政管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)類、工資福利待遇、勞動(dòng)就業(yè)等方面。
?。ǘ┥暾?zhí)幚砬闆r
2009年全市共受理819件政府信息公開申請，答復(fù)819件，答復(fù)率為100%，其中，“同意公開”的為732件，占總數(shù)的89％；“同意部分公開”的為56件，占總數(shù)的7％。其他情況31件，占總數(shù)的4%。其中，“非《?？谑姓畔⒐_規(guī)定》所指政府信息”3件；“信息不存在”5件；“非本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限公開范圍”10件；“申請內(nèi)容不明確”13件。
四、咨詢處理情況
?？谑泄步邮苁忻裾畔⒐_咨詢約98萬人次，其中現(xiàn)場咨詢15.2萬人次，電話咨詢約81萬人次，網(wǎng)上咨詢1.5萬人次。
在市級機(jī)關(guān)中，接受咨詢量列前三位的是：市人力資源社會保障局、市公安局、市財(cái)政局。咨詢內(nèi)容主要涉及最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加班工資支付、在職培訓(xùn)、工資福利待遇、網(wǎng)上政府公開信息查詢方式、公安行政許可事項(xiàng)及相關(guān)依據(jù)、事業(yè)單位福利制度、公務(wù)員考試等方面。
五、復(fù)議、訴訟和申訴情況
2009年度?？谑袥]有收到有關(guān)政府信息公開行政復(fù)議申請及未發(fā)生針對各政府機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案件。
六、存在的主要問題和改進(jìn)措施
?？谑姓畔⒐_工作雖然取得一些成績，但與人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比還有一定差距。各級行政機(jī)關(guān)政府信息公開的有效性、便捷性有待進(jìn)一步提高。下一步將進(jìn)一步提高認(rèn)識、加大工作力度，圍繞資金、項(xiàng)目、政策、服務(wù)等方面深化細(xì)化政府信息公開內(nèi)容，拓展優(yōu)化信息公開渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，把?？谑姓畔⒐_工作推上新的臺階。
七、說明與附表 ? ?
