根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《?？谑姓畔⒐_規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，海口市人民政府編制了2010年政府信息公開工作年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況，以及政府信息公開工作中存在的主要問題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)的說明和指標(biāo)統(tǒng)計表。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本報告可在?？谑腥嗣裾W(wǎng)站www.isabellerawich.com 下載。如對本報告有任何疑問，請與海口市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系(地址：?？谑虚L濱路市政府行政中心17 號樓海口市信息中心;郵編：570000;聯(lián)系電話：68725078，68725612;電子郵箱：xxgk@haikou.gov.cn)。
一、 基本情況概述
2010 年，?？谑腥嗣裾谏弦荒甓日畔⒐_工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492 號，以下簡稱《條例》)，全面落實(shí)省委、省政府信息公開工作部署，牢固樹立信息公開是提高政府公信力、加強(qiáng)政府與人民聯(lián)系紐帶、接收社會和輿論監(jiān)督、提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、塑造政府形象的觀念，堅持把政府信息公開工作作為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)依法行政的重要舉措，是深入推行政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一項重要工作。2010 年我市不斷加強(qiáng)政府信息公開工作，在深化政府信息公開內(nèi)容、建立和完善各項制度、規(guī)范公開載體形式、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作等方面取得了新的進(jìn)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，搭建平臺，創(chuàng)新形式，不斷促進(jìn)溝通交流，強(qiáng)化督促檢查，積極推進(jìn)信息公開規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，提高工作透明度，保障了公民、法人和其他組織依法、及時、全面獲取政府信息。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全政府信息公開機(jī)制
為確保《條例》施行落到實(shí)處，我們從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)入手，根據(jù)人員變化情況，市政府辦公廳以海府辦〔2010〕207號文下發(fā)通知，及時調(diào)整了?？谑姓?wù)公開協(xié)調(diào)小組及成員單位，市委常委、市政府副市長張磊擔(dān)任市政務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府秘書長陳一華、副秘書長林一民、市監(jiān)察局副局長劉文、市法制局副局長吳秋云擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，市政府副秘書長林一民擔(dān)任市政務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，市政務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市政府服務(wù)中心調(diào)整至市政府辦公廳。市政府信息公開專職工作人員5人，兼職人員15人，分工負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評比。各單位也根據(jù)情況調(diào)整了組織機(jī)構(gòu)、市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組還多次征求意見，進(jìn)一步明確了政府信息公開工作的各項配套制度。與此同時，把政務(wù)公開工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行與業(yè)務(wù)工作同步考核機(jī)制。
(二)完善制度，規(guī)范政府信息公開工作要求
按照《條例》要求，?？谑腥嗣裾群蠼ⅰ⑼晟屏艘徽啄繕?biāo)明確、內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度。幾年來，?？谑姓群笙掳l(fā)了《關(guān)于印發(fā)政務(wù)公開實(shí)施意見的通知》(海府辦〔2004〕285號)、《關(guān)于印發(fā)海口市貫徹落實(shí)<政府信息公開條例>準(zhǔn)備工作方案的通知》(海府辦〔2007〕221號)、《關(guān)于印發(fā)?？谑腥嗣裾P(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院政府信息公開條例工作方案的通知》(海府辦〔2008〕233號)、《關(guān)于印發(fā)海口市2009年政府系列績效考評辦法的通知》(海府〔2009〕62號)、《關(guān)于印發(fā)?？谑?010年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》(海府辦〔2010〕227號)等文件。今年，我們按照《海南省政務(wù)公開工作考核辦法》的要求，進(jìn)一步充實(shí)了政務(wù)公開工作制度，逐步建立了包括領(lǐng)導(dǎo)工作制度、保密審查制度、重大決策預(yù)公開制度、協(xié)調(diào)發(fā)布制度、考核與責(zé)任追究制度、社會聽證和專家咨詢制度等多項制度。從制度上保證政務(wù)公開真實(shí)、公正、規(guī)范的實(shí)施。在受理行政許可事項中，制定并公開了行政許可的受理與送達(dá)、公示與告知、審查與決定、監(jiān)督檢查、行政責(zé)任追究、許可登記、許可聽證、行政復(fù)議實(shí)施辦法等制度。
(三)創(chuàng)新平臺，拓寬政府信息公開形式渠道
一是大力推行網(wǎng)上政府信息公開。重點(diǎn)抓政務(wù)公開信息上網(wǎng)的工作，不斷完善在線服務(wù)的平臺。所有單位都負(fù)有政府信息公開的責(zé)任，都須將本單位的政府信息在網(wǎng)上公布;公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)登陸后了解?？谑姓案鞑块T政務(wù)公開的各種信息。2010年以來，除按要求在網(wǎng)上公開領(lǐng)導(dǎo)信息、部門信息、法規(guī)文件等相對靜態(tài)內(nèi)容外，還發(fā)布了政務(wù)動態(tài)內(nèi)容，如公共服務(wù)(主要包括信息公開)、交流互動(包括民意調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)信箱、領(lǐng)導(dǎo)訪談、信訪信箱)、教育衛(wèi)生服務(wù)、統(tǒng)計資料、在線服務(wù)等。2010 年?？谑腥嗣裾W(wǎng)站(www.isabellerawich.com)開設(shè)了教育、社保、就業(yè)醫(yī)療、住房、交通、證照辦理、公共事業(yè)、企業(yè)開辦、資質(zhì)認(rèn)定等十大主題欄目，內(nèi)設(shè)3077 個子欄目，并與?？谑邢聦俑鲉挝?、社會公共服務(wù)企業(yè)等100 多個網(wǎng)站鏈接，目前?？谑姓T戶網(wǎng)站信息量已達(dá)到15G，信息字?jǐn)?shù)約為1300 萬字，2010 年網(wǎng)站訪問量99 萬，向省政府門戶網(wǎng)站報送信息429 條，在所有市縣報送信息量中名列首位，并答復(fù)所有省政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)辦的提案，共40條，名列全省前茅。目前網(wǎng)上政府信息公開及有關(guān)信息欄目已成為企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，在中國國家軟件測評中心舉辦的政府網(wǎng)站評比中，我市政府門戶網(wǎng)站獲得省會城市第12 名，全部參評城市第18 名，比上一年度提高7 個名次，在2010 年4 月份舉行的海南省政府網(wǎng)站評比中，我市政府門戶網(wǎng)站獲得第1 名。在中國社會科學(xué)院信息化研究中心和國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站測評研究中心舉辦的“2010 年政府網(wǎng)站績效評估”中獲得“第五屆中國特色政府網(wǎng)站服務(wù)創(chuàng)新獎”。
二是建設(shè)全市政府服務(wù)體系，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。市政府服務(wù)大廳于2005 年9 月7 日開始運(yùn)行，各區(qū)政府服務(wù)中心也于2009年下半年全部建成運(yùn)行。目前所有行政許可項目，按照“一個窗口對外，受理與辦理分離，按承諾限期辦理”的總體要求，由服務(wù)大廳實(shí)行“統(tǒng)一受理，限時辦理、全程監(jiān)督”，并實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。 2010年，我市政府服務(wù)中心共受理辦件202271件，辦結(jié)192149件，辦結(jié)率95%。各區(qū)政府服務(wù)中心受理辦件8777件，辦結(jié)8518件，辦結(jié)率97%。
三是加強(qiáng)?？谑姓ぷ餍麄?，擴(kuò)大影響。按照省委、省政府不同時期對政府信息公開工作的要求，我市緊緊圍繞海口市建設(shè)最精最美省會城市工作，通過報刊、廣播、電視等新聞媒體，利用新聞發(fā)布會、投資推介會以及文件、辦事手冊、宣傳材料、簡報、督查專報等多種形式，加大政府信息公開宣傳力度。市政府2010年舉辦新聞發(fā)布會、通報會、記者圓桌會、記者懇談會、記者招待會、聽證會、專家咨詢會、座談會30 余場，涉及為民辦實(shí)事、城市建設(shè)、環(huán)境綜合整治、教育醫(yī)療等方面。2010年發(fā)布各類信息19473條，有利促進(jìn)了?？谑懈黜椆ぷ鞯陌l(fā)展。同時為方便查閱我市有關(guān)政府信息公開內(nèi)容，我市在市政府服務(wù)中心、市檔案館、市圖書館專門開辟了政府信息查閱場所，并在政府辦公區(qū)統(tǒng)一建設(shè)了政府信息公開查閱終端。
二、 主動公開政府信息情況
(一)公開內(nèi)容
根據(jù)2008年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，我們發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范主動公開政府信息內(nèi)容的通知》(海府辦〔2008〕179號)，進(jìn)一步明確市政府各部門主動公開政府信息的具體內(nèi)容和負(fù)責(zé)公開的部門。要求內(nèi)容齊全，及時準(zhǔn)確，旅游、商業(yè)等職能類部門公開本單位的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式、服務(wù)承諾、辦事指南;住房建設(shè)局、民政局等服務(wù)類公開為民服務(wù)事項辦理的條件、程序、期限、結(jié)果、收費(fèi)情況;規(guī)劃、國土資源等決策類公開法律、法規(guī)及有關(guān)政策性文件，城市規(guī)劃建設(shè)、工作計劃、重大工作項目招投標(biāo)及社會公益事業(yè)建設(shè)情況等;發(fā)改、財政綜合類公開本部門年度進(jìn)展和完成情況以及在履行職責(zé)過程中需要群眾知情、參與、監(jiān)督的工作;監(jiān)察、審計監(jiān)督類公開工作紀(jì)律、法規(guī)和規(guī)章制度;廉政勤政制度及違規(guī)行為追究處理情況。
(二)公開類別
2010年全市機(jī)關(guān)發(fā)文共40450條，主動公開19473條，占全部發(fā)文的48.1%。其中，在?？谑姓T戶網(wǎng)站上公開2345條。截至2010年底，提取政府信息公開元數(shù)據(jù)3262條。
(三)公開渠道
目前我市已形成政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政府公報、12345熱線、?？谕韴?、海口電視臺、檔案館、圖書館、政府服務(wù)中心等多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。
網(wǎng)站公開。我市政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)從技術(shù)導(dǎo)向的初級階段邁進(jìn)了以內(nèi)容為導(dǎo)向的關(guān)鍵發(fā)展階段。網(wǎng)站主要內(nèi)容涵蓋?？诟艣r、國民經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、政府動態(tài)、財政信息、公共管理以及各類于民生密切相關(guān)的專題信息，其中“國際旅游島建設(shè)專題”、“2010年海口市抗洪救災(zāi)專題”等均達(dá)到預(yù)期效果。截止至2010年12月，我市針對性的對網(wǎng)站欄目重新整理、內(nèi)容重新發(fā)布、版面重新設(shè)計，新整合發(fā)布“認(rèn)識?？凇?、“信息公開”、“在線服務(wù)”、“互動交流”等10大頻道、共3077個欄目，設(shè)計網(wǎng)站背景配色風(fēng)格6種。?？谑姓T戶網(wǎng)站信息量已達(dá)到15G，信息字?jǐn)?shù)約為1300萬字，涵蓋了4個區(qū)、31個市直部門的業(yè)務(wù)信息，發(fā)布了市政府、31個市政府部門和4 個區(qū)政府總共36份信息公開指南，指南明確說明了政府信息公開的范圍、公開的形式等。開設(shè)了在線申請公開的功能，公民、法人均可通過在線申請獲取公開信息，亦可通過網(wǎng)站了解申請公開流程，下載公開表格。在中國國家軟件測評中心舉辦的政府網(wǎng)站評比中，我市政府門戶網(wǎng)站獲得省會城市第12名，全部參評城市第18名，比上一年度提高7 個名次;2010年4月份舉行的海南省政府網(wǎng)站評比中，我市政府門戶網(wǎng)站獲得第1 名;在中國社會科學(xué)院信息化研究中心和國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站測評研究中心舉辦的“2010 年政府網(wǎng)站績效評估”中。獲得“第五屆中國特色政府網(wǎng)站服務(wù)創(chuàng)新獎”。
政府公報。市政府公報每年發(fā)布12 期，每月定期出版，通過檔案館、居委會等免費(fèi)向公眾發(fā)放。各區(qū)政府也陸續(xù)出版了政府公報，公布所轄行政區(qū)域內(nèi)的重要政府信息。
三、依申請公開政府信息辦理情況
(一)受理申請公開形式
主要包括當(dāng)面申請、書面申請(信函、傳真)、網(wǎng)上申請(含電子郵件)、其他等形式以及“12345”政府服務(wù)熱線。12345熱線全年受理群眾訴求7.9萬件，辦結(jié)率98.6%，群眾滿意率97.7%。
(二)受理、辦理依申請公開情況
我市2010年收到依申請公開數(shù)量151720條，已辦理151653條，其中勞動就業(yè)和社會保障類信息申請13條、 土地征用和房屋拆遷類信息申請10232條、行政執(zhí)法類信息申請103292條，其他類申請33270條。
四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
2010年度，海口市人民政府無涉及政府信息公開方面的收費(fèi)。
五、因信息公開申請行政復(fù)議及提起訴訟情況
2010年度，?？谑腥嗣裾拥揭郎暾埞_政府信息訴訟1宗，勝訴1宗。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)措施
2010年，?？谑腥嗣裾畔⒐_工作取得了長足進(jìn)展，但仍存在對外公開宣傳相對滯后、公開內(nèi)容和公開形式在貼近群眾需求上有待提高等問題。針對這些問題，將采取切實(shí)措施，進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開工作。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要不斷的建立健全政府信息公開工作的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的工作人員，進(jìn)一步落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，要充分發(fā)揮政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的作用，確實(shí)作好全區(qū)政府信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)、綜合領(lǐng)導(dǎo)、檢查監(jiān)督、考核評議。
(二)進(jìn)一步理順公用事業(yè)和社會服務(wù)等部門的職責(zé)、管理權(quán)限、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加強(qiáng)便民措施的落實(shí)。
(三)繼續(xù)抓好政府信息公開的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。在推行政府信息公開工作中，我們要重點(diǎn)抓群眾最關(guān)心，反映最強(qiáng)烈的問題，影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的問題，行政工作中容易滋生腐敗的問題。
(四)充分利用各種載體，加強(qiáng)政府信息公開的力度。根據(jù)我市的實(shí)際情況，在新的一年里，要加強(qiáng)政府信息公開的力度，一是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時有效的開展全市的政府信息公開;二是要充分利用公共查閱點(diǎn)現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備，開展政府信息公開，方便群眾尋找辦事機(jī)關(guān)，了解辦事程序、辦事制度、辦事條件、辦事時限等;三是要利用各單位、各部門現(xiàn)有的固定公開欄，開展常態(tài)化的政府信息公開工作。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的監(jiān)督。在新的一年里，對全市各單位、各部門的政府信息公開工作，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要把定時檢查和臨時檢查結(jié)合起來，防止政府信息公開流于形式，防止政務(wù)半公開和假公開。
(六)進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開的內(nèi)容。政府信息公開的內(nèi)容是政府信息公開工作的重要環(huán)節(jié)，在新的一年里，全市政府信息公開的內(nèi)容要把突出“權(quán)、人、錢、物”等方面作為政府信息公開內(nèi)容的重點(diǎn)，要選擇群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、社會最敏感、最容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的問題作為重要內(nèi)容予以公開。
(七)深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明。在市政府服務(wù)中心網(wǎng)上審批工作逐步推進(jìn)的同時，利用我市統(tǒng)一的行政審批平臺，將網(wǎng)上審批工作逐步向下推進(jìn)到各個區(qū)，實(shí)現(xiàn)市級、區(qū)級行政審批工作全面電子化，使市、區(qū)行政審批工作無縫整合，進(jìn)一步提高我市行政權(quán)力公開透明。
(八)進(jìn)一步落實(shí)獎勵和懲戒制度。對政府信息公開考核優(yōu)秀的單位和部門給以通報表彰。凡考核不合格的單位和部門限期整改，針對存在問題查漏補(bǔ)缺，直至合格為止。
二○一一年三月二十二日
